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- 发表于：2013/1/31 14:33:25
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直击社会热点 关注群众焦点
云南省第十二届人民代表大会第一次会议在圆满完成各项议程后，1月28日在昆闭幕，来自昆明市的86名省人大代表与会期间认真审议大会各项报告，积极履职，圆满完成各项选举任务。 代表们心系全省社会经济发展，关注民生，为促进全省全面建成小康社会，实现“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”的奋斗目标积极履职。在为期8天的会议中，代表共向大会提交了85件建议和4件议案，所提建议和议案内容涉及经济、社会、教育、社保、食品安全、交通、生态建设、法制等各方面，每件建议都直击社会热点，反映群众关心的焦点。 立法杜绝“听证达人” 重大事项听证制度推行以来，对推进政府的依法决策、科学决策、民主决策，广泛反映民生、听取民意、赢得民心开了好头，做了有益尝试。但由于没有具体的法规对重大事项听证进行规范，具体操作中却存在对“重大事项”的界定范围模糊，操作上随意性较大，听证事项更多的是价格听证，且内容多为价格上涨，老百姓也戏称听证会就是“涨价会”。此外，对听证代表的身份、产生和代表性等问题没有具体规定，听证代表不会讲、不想讲、不敢讲、不能讲的现象十分突出。听证形式单一，会前搜集民意的渠道狭窄，听取民意不够，也不能有效代表广大群众的意愿和要求，从最近媒体和网络热议的“听证达人”现象就可见一斑。 为此，代俊峰等代表建议，云南省应结合实情制定一部具有可操作性的《云南省重大事项听证条例》，使听证工作有法可依，更好地听取民意，解决民生问题。 将科技孵化器建设 纳入省级园区考核 建设孵化器是国内外加快高新技术产业发展的通行做法，我国自1987年诞生第一个科技孵化器以来，其数量每年平均递增10%，至今累计培育企业2.4万家，有力地推动了我国高新技术产业的发展。云南省现拥有各类科技企业孵化器近20家，并有1200多家在孵企业。虽然现在全省园区、县域和民营经济不断发展，但基础设施滞后、产业不强等情况依然存在，与发达省市相比，发展中的薄弱环节，制约了产业的发展。 省人大代表刘燕琨、段云龙、舒群认为，产业不强是云南的软肋，是制约云南跨越的瓶颈，提档省级园区最直接的手段就是建设科技孵化器。建议省科技厅、省工信委整合资源，协同创新，结合云南省当前省级园区建设现实情况，从政策上，制度上进一步加强省级园区科技孵化器建设，将科技孵化器的建设纳入全省园区建设考核体系，使科技孵化器的建设与园区顶层设计及规划布局相匹配，成为园区科技创新的重要力量、科技成果产业化的重要基地、吸引和集聚科技人才的重要载体和培育中小科技企业的主要力量，推动园区经济大跨越、大发展。 建立滇池流域水污染防治项目 审批绿色通道 针对在治理过程中，因目前实施的《滇池流域水污染防治“十二五”规划》，是经国务院批准执行的国家级规划，在办理项目立项审批中涉及部门较多，在项目前期手续办理及实施过程中，客观存在部分手续互为条件，审批周期长的情况；另一部分建设周期长，也存在着根据实际情况变更项目建设内容，另行申报、调整周期较长的情况，影响项目总体推进。 郭希林代表建议建立滇治理项目审批绿色通道，确保项目快速推进。建议由省九湖办牵头，发改、环保、住建、国土、财政、水利等部门成立专门协调推进机构，定期对项目开展情况进行综合研究，形成项目前期报批工作的合力。取消互为前提审批，采取直接审批，市、县（区）备案的方式开展行政审批，取消备案专家评审制度，简化审批，并对需要收取的水土保持设施补偿费予以减免。 加快农产品质量安全立法 食品安全作为国家公共安全的重要组成部分，关乎每个人的身体健康和生命安全，也关乎经济的稳步发展和社会的和谐进步，如何全面加强食品安全管理，从源头上把住安全关？黄秋苹代表提出，农产品质量安全是食品安全的源头，《云南省食品安全条例》的制定工作已在紧锣密鼓进行。因此，作为治理源头的《云南省农产品质量安全条例》更应加快制定和实施。 黄秋苹代表说，外省（市）已有经验可鉴，如辽宁省、湖南省、沈阳市、西宁市等省市早已根据各自的实际情况，相继制定和施行了《农产品质量安全管理办法》，而云南省在农产品质量安全管理方面缺乏具有地方性的法律法规作为执法的保障。2008年开始，云南省相关部门在调研的基础上已起草了《云南省农产品质量安全条例》的征求意见稿，为条例的制定和出台提供了基础。在具备相对成熟的条件下，建议云南省能加快制定和出台《云南省农产品质量安全条例》，这也是关乎民生的迫切需要。 非公特殊工种职工也可提前退休 “民营企业职工与国有企业职工一样缴纳各项社会保险，为何不能享受同样的特殊工种提前退休待遇？”为此，何永庆代表向大会提交了关于落实非公企业特殊工种职工待遇的建议。 何永庆代表提出，随着个体、私营等非公有制经济不断发展壮大，现已成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。非公企业都为职工缴纳养老、失业和医疗等各项社会保险，按理职工应与国有企业职工一样享受同样的退休待遇。但现行的国家有毒有害工种提前退休政策中只有国有企业职工才能享受。为避免非公企业招工难，让在非公企业就业的职工也能安心工作，建议非公有制企业职工，从事高温、高空、有害、特备繁重劳动的工作年限和年龄达到提前退休条件的，也应享受提前退休的待遇。 按档次划分失业救济金缴纳标准 目前，失业救济金的缴纳是以个人工资每月总额按规定的比例动态缴纳，可一旦失业，失业者又是按规定的三个档次领取失业救济金，这就会导致在缴纳失业救济金时缴费金额差距很大的两个职工，在失业时领取到的失业救济金金额却是一样，即意味着多缴纳并不可多领取。为此，何永平代表建议，缴纳失业救济金时，将缴纳标准也按领取标准一样，划分固定档次缴纳，避免在救济金的领取时有失公平。 将学前教育纳入公共服务范畴 当前，城乡“入园难”、“入园贵”现象依然存在。为此，叶明代表呼吁政府加大对学前教育投入，将其纳入公共服务范畴。 以昆明为例，幼儿园基本分为三类：公立幼儿园、私立高档幼儿园及私立中低档幼儿园。其中，公立幼儿园因收费低、硬件设施较好、食品安全有保障最受家长青睐，但能接纳的学龄前儿童远不能满足需求。私立幼儿园中档次低、规模小的幼儿园虽数量众多，管理费不足千元，但缺乏安全保障；而高档次、设施好的私立幼儿园则价位高，普通班年学费通常在2万元以上，国际班或双语班年收费一般在3万元以上。因此，“入园贵”的问题凸显。 叶明代表建议，政府必须统筹制定学前教育发展规划，出台相应政策措施，扩大公办园的数量和规模，加强对民办园的管理和规范，全面构建多元化学前教育发展新格局。通过立法明确学前教育事业的地位和功能，明确各级政府的投入和管理责任，规范学前教育管理，建立幼儿老师配备、培养和培训机制，保护幼儿教师的合法权利。规范和保障残疾幼儿园随班就读的权利，加大对学前教育投入，将其纳入公共服务范畴，建立政府主导，社会参与，公办民办并举的办园体制，完善学前教育成本合理分担机制，实行政府投入、社会举办者投入和幼儿家庭合理分担成本的投入机制，并按目前市场情况制定行业收费标准，对不同级别的幼儿园收费作出具体规定。 贫困民族地区学生营养餐全覆盖 李琼花代表提出，由于实施校点撤并、集中办学，加上很多农民工子女、就近入学农村户口子女、外来人员务工子女、城市低保子女等也就读于县城学校，这部分学生占了县城学校学生总数的80%左右。按国家文件精神，农村义务教育阶段中小学生均属于“农村义务教育学生营养改善计划”的对象，但县城学校的学生不在享受营养膳食补助范围内。如禄劝县就有10113名县城义务教育阶段学生无法享受营养膳食补助。为此，建议省政府实施贫困民族地区义务教育阶段学生营养改善计划全覆盖，让贫困民族地区义务教育阶段的学生也能享受到党和国家的这项惠民政策。 记者杜仲莹报道
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